Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расследование несчастных случаев на производстве в 2022 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.
Несчастные случаи: определения, классификация, причины
1. Основные определения
ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:
— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно);
— возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно);
либо к смерти.
Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:
— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории;
— во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).
В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.
″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?
Что относится к несчастным случаям на производстве?
Чтобы разобраться, что относится к несчастным случаям на производстве, приведём несколько основных определений.
Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя.
Травма производственная — травма, полученная пострадавшим работником при несчастном случае на производстве.
Квалификация несчастного случая — процедура признания несчастного случая несчастным случаем на производстве, либо несчастным случаем, не связанным с работой.
Расследование — процедура сбора данных и исследования причин и фактов происшествия с целью его квалификации.
Из первого определения ясно, что несчастный случай на производстве всегда связан с выполнением трудовых обязанностей. Тем не менее, производственными несчастными случаями считаются не только те, которые получены непосредственно в ходе выполнения работ, и это обстоятельство провоцирует много вопросов. Так в каких же случаях несчастный случай считается производственным и, соответственно, за него несёт ответственность работодатель?
Это случаи, которые повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, и происшедшие:
- В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
- При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
- При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.
- При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).
- При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время.
- При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Извещение госорганов и заинтересованных лиц
Первое, что нужно сделать после того, как произошел несчастный случай — сообщить в уполномоченные государственные органы по месту, где произошел несчастный случай:
- исполнительный орган страховщика (например, в ФСС) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
- прокуратура;
- государственная инспекция труда;
- орган исполнительной власти (администрация и т.п.);
- орган исполнительной власти субъекта РФ, который реализует полномочия в области охраны труда на территории такого субъекта (уполномоченные Минтрудом РФ исполнительные органы субъекта РФ);
- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай (например, специалист в командировке);
- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему госконтроль или госнадзор, если предприятие подконтрольно такими органам или в случае подведомственности организации федеральному органу исполнительной власти. (Например, Федеральный государственный энергетический надзор, государственный строительный надзор и т.д.);
- территориальное объединение организаций профсоюзов.
Если несчастный случай произошел на любом, находящемся в плавании, судне (морском, воздушном, речном и т.п.) не зависимо от его принадлежности, капитан судна обязан в течении 24 часов после происшествия сообщить об этом работодателю и судовладельцу, в случае нахождения в загранплавании — в консульство РФ.
В свою очередь, работодатель или судовладелец обязан известить в течение суток вышеуказанные органы о происшедшем на судне несчастном случае (групповом, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом.)
В тех случаях, когда несчастный случай по прошествии некоторого времени из категории легких перешел в категорию тяжелых или в категорию несчастных случаев со смертельным исходом, дополнительно, в течении трех календарных дней с момента получения сведений об изменении категории несчастного случая, необходимо направить извещения в:
- соответствующий территориальный государственный орган, осуществляющий надзор или контроль за соблюдением трудового законодательства;
- территориальное объединение организаций профсоюзов;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госконтроль или госнадзор, в случае подведомственности организации такому федеральному органу;
- исполнительный орган страховщика — по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
Порядок расследования легкого и тяжелого несчастного случая на производстве
Порядок расследования как легкого, так и тяжелого несчастного случая является практически одинаковым.
Отличия заключаются в сроках расследования (см. выше), а также в количестве процедур и действий, которые необходимо провести.
При расследовании тяжелых несчастных случаев чаще требуется проведение экспертиз, лабораторных или иных исследований, проведение испытаний, получение заключений экспертов или привлечение специалистов различных отраслей. То есть, такое расследование будет более масштабным. Также, помимо акта о несчастном случае заполняется большее количество форм. В зависимости от тяжести несчастного случая может потребоваться более тщательная и глубокая работа по выработке мероприятий, направленных на минимизацию последствий или предупреждение, недопущения таких случаев в дальнейшем.
При расследовании легкого несчастного случая бывает достаточно собрать внутренние документы, провести осмотр места происшествия, опрос очевидцев и получить объяснения от потерпевшего. Процедура оформления результатов также более простая — часто достаточно составить акт о несчастном случае и заполнить минимальное количество необходимых форм.
В остальном же, порядок создания комиссии, порядок регистрация и учета этих двух категорий совпадает.
Порядок регистрации и учета несчастных случаев
После того, как несчастный случай был расследован и результаты расследования оформлены в установленном порядке (составлен акт о НС и необходимые формы), несчастный случай должен быть зарегистрирован работодателем в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (далее-Журнал).
Новая форма такого Журнала (Форма № 11) утверждена Приказом Минтруда № 223н и обязательна к применению с 01 сентября 2022 г.
При этом не было введено новых требований к особенностям регистрации и учета несчастных случаев и порядку, правилам ведения Журнала. Изменилась только форма Журнала, и то незначительно — была добавлена новая графа 5.1.:«Индивидуальный номер рабочего места по результатам специальной оценки условий труда (если специальная оценка условий труда не проводилась, данный столбец не заполняется)».
Журнале регистрации несчастных случаев на производстве можно вести:
- в бумажном формате (приобрести в специализированном магазине или сформировать самостоятельно). Все листы бумажного Журнала должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены бумажной пломбой с печатью.
- в электронном формате. При этом, все записи в электронном Журнале должны заверяться квалифицированной подписью лица, ответственного за его ведение.
Какие сроки расследований несчастного случая на производстве
Исходя из тяжести повреждений сроки расследования несчастных случаев на производстве составляют:
- три дня – в случае получения одним пострадавшим или группой пострадавших легких повреждений здоровья во время труда на производстве;
- 15 дней – в ситуации, если пострадавшими получены тяжелые повреждения здоровью или если последствием несчастного случая стал смертельный исход для одного или нескольких человек;
- 1 месяц со дня получения группового или индивидуального заявления от пострадавших или их доверенных лиц – в ситуации, когда сразу не было сообщено о несчастном случае или же пострадавший потерял трудоспособность через некоторое время.
Срок конкретного расследования исчисляется в календарных, а не в рабочих днях, начинать исчисление необходимо со следующего дня после выхода приказа о формировании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. Важно, что нет срока давности для начала проведения расследования несчастного случая на производстве.
Трудящийся вправе сообщать работодателю о полученных в результате несчастного случая повреждениях после обращения в медицинское учреждение или по окончанию срока временной нетрудоспособности.
При этом работодатель не имеет право отказать работнику в расследовании произошедшего на производстве несчастного случая.
Важно, что при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор может потребовать проведения дополнительного расследования. Также дополнительное расследование проводится:
- при поступлении заявлений, жалоб и прочих обращений пострадавших или их доверенных лиц о несогласии с решениями комиссии по расследованию происшествия;
- при получении материалов, которые свидетельствуют о нарушении порядка проведения расследования.
Стоит отметить, что дополнительное расследование проводится вне зависимости от срока давности происшествия.
Для проведения дополнительного расследования привлекается профсоюзный инспектор труда или же (по необходимости) представители федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный надзор в той или иной сфере деятельности. Также привлекается исполнительный орган страховщика.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве
После происшествия обязательно ведется учет и расследование несчастного случая на производстве. Для этого создается комиссия, которая утверждается руководством предприятия. Алгоритм проведения процедуры указан в статье 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Далее, мы кратко опишем порядок расследования несчастных случаев на производстве:
- Комиссия собирает показания потерпевшего, очевидцев, работодателя, а также от ответственного за охрану труда и составляет протокол опроса свидетелей.
- Создает фото- и видеофиксацию случившегося, составляет схему или план места аварии.
- По необходимости проводит экспертизу или лабораторное исследование.
- Собирает материалы расследования (выписки из журналов, в которых отмечаются проведенные инструктажи, медицинское заключение о состоянии пострадавшего, документы, подтверждающие выдачу работнику спецодежды).
Комиссия должна провести расследование и установить:
- обстоятельства и причины произошедшего;
- кем были допущены нарушения;
- связаны ли действия пострадавшего в момент инцидента с выполнением трудовых обязанностей и относится ли несчастный случай к числу производственных;
- если пострадавший работает в одной организации, а травму получил на территории другой, решает, какая компания несет ответственность;
- если несчастный случай произошел вследствие грубой неосторожности пострадавшего – какова его степень вины в процентах.
Также члены комиссии выдают рекомендации по устранению причин, приведших к несчастному случаю, и предупреждению аналогичных инцидентов.
В процессе расследования комиссия опрашивает очевидцев несчастного случая и пострадавшего (если это возможно по состоянию здоровья), а также лиц, отвечающих за технику безопасности. Выясняют обстоятельства произошедшего, восстанавливают хронологию событий. Также уточняют:
- какую именно работу выполнял пострадавший и по чьему распоряжению;
- какие использовались инструменты, на каком оборудовании выполнялись операции, в какой позе и т. п.;
- какое самочувствие было непосредственно перед инцидентом;
- не было ли на участке посторонних и т. п.
Результаты опроса фиксируются в протоколе.
Следующий шаг – осмотр места происшествия, который также заносится в протокол. Если есть необходимость, проводится фото- и видеосъемка, затраты на которую несет работодатель. Допускается запросить данные осмотра у работодателя, если он их сделал ранее. Когда необходимы дополнительные экспертизы, приглашаются независимые специалисты.
Информирование компетентных органов о случившемся
Перед тем как приступить к расследованию, законодатель обязывает нанимателя уведомлять о несчастном случае компетентные государственные органы в особых случаях. В соответствии со ст.228 ТК извещение необходимо при условии:
- пострадало два и более работников;
- произошёл тяжёлый несчастный случай;
- гибель сотрудника.
Если имеет место хотя бы один из этих пунктов нужно информировать следующие органы:
- местное отделение инспекции труда;
- прокуратуру по месту случившегося;
- федеральный орган исполнительной власти в зависимости от подведомственности предприятия;
- орган исполнительной власти по труду, действующий в субъекте федерации;
- организацию, направившую работника;
- территориальный профсоюз;
- территориальный орган госнадзора, если предприятие подконтрольно ему;
- страховую компанию, которая занимается обязательным социальным страхованием в организации.
Для правильного оформления несчастного случая на производстве необходимо определить степень тяжести приобретенных увечий. Для этого используют схему, которая установлена 160-П Минздравсоцразвития. Медицинское учреждение, которое оказало помощь пострадавшему, выдает заключение, в котором отражена информация о степени тяжести травмы.
В ситуациях, когда несчастный случай спустя некоторый период времени после происшествия перешел в категорию смертельных или тяжелых, работодатель должен уведомить все перечисленные выше инстанции в течение 3 суток с момента получения информации.
Законодательство предусматривает специальную форму извещения. Утверждена она 73-П Минтруда. Передавать информацию следует в течение суток с момента возникновения несчастного случая. Факт передачи сведений обязательно фиксируется документально. Работодатель должен сохранить копию телефонограммы или телеграммы, внести запись в специальный регистрационный журнал.
Действия работника и работодателя при несчастных случаях
При наступлении несчастного случая на производстве сотруднику организации необходимо сразу же сообщить непосредственному руководителю о происшествии согласно статье 214 Трудового Кодекса РФ.
Форма такого сообщения законодательно не утверждена.
Порядок действий работника при получении производственной травмы организация имеет право прописать во внутренних локальных актах предприятия. Например, таким документом может быть инструкция для работника по охране труда.
Работодатель при получении работником производственной травмы должен предпринять следующие меры:
- Организовать пострадавшему работнику предприятия оказание первой медицинской помощи. Для оказания первой медицинской помощи работодатель должен иметь в организации медицинский пост с аптечкой.
- Осуществить в случае необходимости доставку пострадавшего сотрудника организации в медицинское учреждение. Перевезти пострадавшего работника в больницу или домой следует на транспорте организации или за ее счет согласно требованиям с части 2 статьи 223 Трудового Кодекса РФ.
- Если возникла чрезвычайная или аварийная ситуация, то следует предпринять все меры, чтобы предотвратить ее развитие. Для этого следует вызвать специальные службы для ликвидации чрезвычайной или аварийной ситуации (например, МЧС) и вывести всех работников из опасной зоны.
- Сохранить по мере возможности окружающую обстановку такой же, какой она была в момент происшествия. Если это сделать невозможно, то необходимо провести фиксацию места происшествия. Для этих целей можно сфотографировать или снять на видео, или нарисовать схему места происшествия. Такая фиксация места происшествия понадобится в ходе расследования несчастного случая.
- Уведомить о происшествии специальные структуры.
Выплаты сотруднику по факту несчастного случая
После проведения расследования и установления факта наличия несчастного случая, в котором пострадавший невиновен, ему будут положены такие выплаты:
- единовременная/ежемесячная сумма;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- компенсация затрат на обслуживание гражданина в больнице и последующую реабилитацию.
Суммы предоставляются непосредственно травмированному субъекту или, в случае смерти работника, его родственникам. В частности, под родственниками гражданина понимаются:
- дети (усыновленные или родные), включая тех, кто был рожден уже после гибели сотрудника;
- иждивенцы, неспособные к труду;
- лица, которые проживали вместе с погибшим, но утратили трудоспособность на протяжении пяти лет с момента его смерти.
Помимо этого, средства также могут быть предоставлены супругам или опекунам.
Если в ходе расследования комиссия выявила прямую вину работодателя в случившемся, работнику могут назначаться дополнительные средства:
- на основании ст. 235 ТК РФ, компенсация материального вреда;
- исходя из ст. 237 ТК РФ, возмещение морального ущерба;
- в соответствии со ст. 1084 ГК РФ, возмещение потерянного заработка.
Особенности формирования комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве
Комиссия, проводящая расследования чрезвычайных происшествий на производстве, должна состоять из трех и более лиц, имеющих специальное образование и необходимые навыки.
В состав комиссии включаются:
- представитель подразделения безопасности труда. Также можно прибегнуть к услугам привлеченного специалиста, с которым заключается договор;
- председатель (наниматель);
- представитель профсоюза или любого другого объединения сотрудников.
Ситуации, где фигурируют тяжелые увечья субъекта или гибель сотрудника, расследует комиссия, в которую, помимо указанных членов, входит:
- сотрудник инспекции труда;
- служащий локальных законодательных структур;
- представитель локального профсоюза;
- сотрудник ФСС.